学院首页       
专  题  图 片
下 载 专 区
友 情 链 接
  当前位置:>>研究探讨

  职教集团组织模式分析及改进思路
发布时间:2012年03月28日      

 

 

职教集团组织模式分析及改进思路

 

 

 

 

作者:浙江工贸职业技术学院高职研究所 胡晓辉 发表时间:2008-3-14

 

摘要:对国内典型职教集团模式的研究表明:现有集团在组织类型上分为政府主导型与学校主导型,由政、校、企、协以多元合作形式组建,采用理事会制,集团总部对下属机构实施直接管理。在未来发展中,应积极推进制度改革,破除现有组织机制的局限性,减少不必要的行政干预,合理选择组织与管理模式,多种渠道筹措发展资金。
关键词:职教集团;组织模式;理事会;政府
 
    将现代企业制度的集团化经营模式引入高等职业教育,依托行业、联合企业,加强院校与院校、院校与企业之间的联系,整合区域教育资源,实现资源共享,面向市场需求,推进职业教育做大、做强、做优、做特,是改革和发展职业教育的重要途径。自2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》发布后,各省市,其中包括浙江省(2002)、河南省(2004)、山东省(2005)、安徽省(2006)、河北省(2007)、宁波市(2007)针对组建职教集团出台了相应的试行意见或若干意见。从各省市的相关文件来看,都要求职业教育集团不具有独立的法人资格,采取理事会形式组建。虽然有些省市没有明显发文要求采取理事会形式,但是按照不具有独立法人资格的限定,实际上已无法采用严格意义上的董事会形式。而对各参建单位之间的经济往来,建议可以采取协作、参资、参股、转让、托管、租赁等多种方式进行。另外,从政府文件内容看,组建职教集团开始主要针对中职教育,但是从资源整合的能力和效果来讲,需要高职院校的参与。因此,本文主要讨论以高职院校牵头组建的职教集团,中职学校牵头的案例列为参考。
    一、国内典型的职教集团
    (一)河南职教集团
    自2003年以来,河南省共组建了18个职教集团。包括农业、建筑、旅游等14个以特色专业为纽带的省级职教集团和郑州市、信阳市、开封县、襄城县等4个区域性职教集团。这些职业教育集团都设立理事会、常务理事会和秘书处。理事会是最高权力机构,设理事长1名,执行理事长、常务理事若干名,均由理事大会选举产生。理事会下设秘书处,设秘
书长1名,副秘书长若干名,秘书处常设在牵头院校。根据需要,集团下设若干分支机构。这些职教集团在校企合作、校校合作、以城带乡、以强带弱等方面推动了河南省职教事业的发展。
    (二)北京职教集团
    西城区旅游职业教育集团:1992年以北京外事职高为龙头,联合8所与旅游相关的学校,组成北京市西城区旅游职业教育集团。集团以行业为纽带,通过校际联合、行业企业参与而形成,包含烹饪、调酒、管理等21个专业,并有北京市旅游行业及105家星级宾馆饭店参与办学。由外事职高校长担任集团董事长,北京市旅游局、北京饭店各派1名代表担任集团副董事长。2000年,北京外事职高与首都22家旅游骨干企业(宾馆饭店),20余家合资、独资、外企公司组成校企合作委员会,由外事职高、北京饭店共同作为理事长单位,制定章程、定期开展活动。
    大兴区职业教育集团:2002年成立的大兴职教集团由企业、行业主管部门和职业教育机构结成。集团实行理事会制,共有52个理事会成员单位,68名理事。设立理事大会、常务理事会和秘书处,理事会是最高权力机构。理事会设名誉理事长若干名,理事长1名,副理事长、常务理事若干名。理事会下设秘书处,秘书长1名,副秘书长若干名。名誉理事长由理事大会聘任。理事长由5名以上理事联名推荐并经理事会选举产生。副理事长、常务理事、秘书长和副秘书长由理事长提名经理事会选举产生。
    (三)山东职教集团
    莱阳市职业教育集团:该集团成立于2006年,由相关学校、企业和行业协会组成,实行理事会制。集团成员单位推荐1名代表,担任集团常务理事或理事。集团设立理事会、常务理事会、秘书处和若干专业委员会,理事会是最高权力机构。理事会设理事长1名,副理事长若干名,常务理事、理事若干名。设秘书长1名,副秘书长若干名,由理事会指定。在
理事会休会期间,常务理事会行使理事会权利。秘书处设在莱阳市高级职业学校。
    山东省现代服务业职教集团:2007年3月成立,是以山东商职学院为龙头,由18个副理事长单位和79个常务理事单位共同组成的。理事单位中,既有职业教育院校、职业培训机构,又有中介机构以及企、事业单位。
    (四)江苏职教集团
    江苏商贸职教集团:2003年以无锡商业职业技术学院为核心,由多所院校、行业组织、企业法人及国际成员,以契约为保证组建的跨地区、跨行业、多功能、多层次、综合性的非法人教育集团。实行指导委员会下的理事会负责制,指导委员会由江苏省教育厅、省经济贸易委员会、省发展改革委员会等教育和行业主管部门、省商业联合会等行业中介组织及集团中的成员代表组成,由省教育厅、省经济贸易委员会、省发展改革委员会担任主任委员单位。集团还设有理事会、常务理事会和秘书处,理事会是集团的最高权力机构。
    江苏现代服务业职教集团:2005年由江苏经贸职业技术学院牵头组建,实行单位成员理事会制。目前共有110个成员单位,其中有39所高职学院和省级以上重点职业学校,有江苏五星电器、苏宁电器集团、苏果超市等7l家知名企业组成。
    (五)上海职业教育集团
    卢湾区职教产业集团:2000年组建,是卢湾区将原有的4所职校合并,进行资产重组,把政府、学校、联办企业、外资等多方力量,通过股份制形式结合起来的职教集团。
    松江职业教育集团:2001年成立的一个事业股份制教育集团,由单一行政管理转变为行政与企业管理相结合的管理模式;由单一的国有制转变为股份制;由国家投资办职教转变为国家、社会、个人多元化投资办学。
    (六)浙江职教集团
    浙江省万里教育集团:万里教育集团是中国第一家全民事业性质的教育集团,从1993年接管一所濒临倒闭的职工学校起步,发展成为拥有学前、初等、中等、高等教育。涵盖普通教育、职业教育和成人教育三大类型的教育集合体。集团实行董事会领导下的校长负责制,集团董事会不是以持股形式,而是以管理职能形式出现。如万里学院理事会成员包括万里集团、宁波市政府、浙江省教育厅,校长人选由理事会决定。院长作为学校的法人代表,全权负责办学事务、搞好学校管理。董事会全力支持校长的行政事务,学校在人、财、物管理上具有独立决断权,还承担如基建、对外协调等工作。
    浙江(宁波)大港职业教育集团:2003年成立,由宁波职业技术学院牵头、省内外20多所中高职院校参与的综合性职教集团,集团总部设在宁波职业技术学院内。集团实行紧密型和松散型相结合的组织模式和理事会领导下的理事长执行制运行模式。理事长人选由宁波职业技术学院推荐,集团常设秘书处,秘书处在理事长领导下由正副秘书长主持日常工作。
    (七)安徽新华职业教育集团
    始创于1988年的安徽新华集团是一家集教育、科技、金融、物业投资和房地产开发于一体的跨地区、跨行业大型民营企业集团,在教育产业上,集团实行董事会领导下的院长(校长)负责制。在合肥、南京、北京、济南、长沙、南昌、贵州、昆明等地拥有18所全资分校。集团拥有高等教育、中等教育、网络教育、中外合作教育,形成了以高等教育为龙头,高职、中专、基础教育和职业教育为主体的教育产业新格局。
    (八)广东南海职教集团
    2006年成立,集团成员包括高职院校、公办和民办职业学校、成人学校、中外大型企业、行业协会、海外教育机构、培训中心,在南海区办学的职业学院、广东省直属职业学校则作为荣誉成员,并聘请职能局为顾问。职业教育集团下设“中等职业教育集团”和“高等职业教育集团”。职教集团以合作伙伴形式成立,不单独设立独立的法人关系,集团成员不改变隶属关系、产权关系、管理体制,以签订协议的形式来进行分工。集团设立理事会,由各集团成员单位推荐1名代表担任集团理事。理事会设理事长1名,副理事长若干名,秘书长1名,秘书处设在南海信息技术学校。
    (九)湖南职教集团
    2004年由湖南中华职教社牵头,以湖南科技职业学院为核心,由全省ll所高职院校、2所中等职校、1个培训中心以及8家企业单位、1家科研所参与的跨行业、跨地域、跨层次的资产——契约混合型职教集团。集团设董事会,对集团办学的决策、统筹、协调、融资等全面负责,集团成员原有隶属关系、产权属性、经济核算和人事关系等一律不变。
    (十)湖北职教集团
2006年由武汉职业技术学院牵头,湖北现代制造、电子信息、旅游等3个职业教育集团正式成立。集团是依托武汉职业技术学院3个优势学科成立的跨地区、跨行业、转合性的“自由联合体”,同时集团各成员单位原隶属关系、产权性质、组织结构、员工身份不变。3个集团内部互通人才供求信息和教育改革信息,开展联合办学;在集团内形成有利于企业发展的互惠互利产业链;开展集团成员内部及同省内外其他职教集团的横向交流活动,定期举行集团化职业教育发展论坛和交流会等。
    (十一)陕西职教集团
    成立于1995年的陕西扶贫培训集团,以集团化连锁经营的模式,横跨陕、甘、晋三省。集团实施董事会负责制,对所辖18所分校给与政策上和资金上的支持。各个校区实施校长负责制;财务管理实行收支两条线;实施品牌共享、资源共享、优势互补的教学管理模式。在专业设置方面,渭南校区主要专业是烹饪、幼师、电工;西安高职技术学院是数控专业模具机械制造;华秦校区是电焊;张掖校区是车工和计算机等。
    二、国内典型职教集团模式的归类分析
    (一)集团的组建、成长及主导机构
    从组建、成长及主导机构来看,我国职教集团主要采取了两种形式:_是政府主导型职业教育集团。由政府牵头,整合行政区域内的职教资源,其目的是遏制无序竞争和保证重点投入,前期有大量的政府资源(资金)投入,如河南职教集团、上海松江职教集团和卢湾区职教产业集团、江苏(苏州)职教集团等。二是学校主导型职业教育集团。以某高等职业教育主体为核心,以创建、兼并、合资、合作等方式,联合其他的教育主体、企业、用人单位等组成,如浙江大港职业教育集团、安徽新华职教集团、湖南科技职业教育集团等。
    (二)组成单位和集团性质
    从组成单位和集团性质来看,职教集团主要采用多元合作形式,由职业学(院)校、企业、政府部门、行业协会等多种性质的单位联合组成,如上海市卢湾区职教产业集团、江苏商贸职教集团、广东南海职教集团等。集团成员基本上以独立法人资格参与组建一个非独立法人资格的联合体组织。而2002年之前成立的职教集团是完全属于体制内的,可以按照股份制事业单位形式组建,具有独立法人资格,如上海市卢湾区职教产业集团、松江职业教育集团和浙江万里教育集团。民办性质的教育集团则完全属于体制外的,也可以按照股份制形式组建,如安徽新华职教集团。
    (三)成员单位的联结方式和紧密程度
    基本上采用理事会制,即使是采取董事会制的,如浙江万里教育集团,董事会也只是作为一个管理职能形式出现,或是外加一个理事会机构,如北京西城区旅游职业教育集团。职教集团主要采用以契约为联结纽带的松散型组建模式,以某一主管部门或主体学校为核心,联合其他学校、企业及实体组建而成。学校、企业或其他实体以签订合作协议或集团章程的形式加入集团,其人、财、物及原法人资格均保持独立不变,其主管部门的隶属关系、拨款渠道、人事关系也不变。
    另外,民办教育领域有以资产作为主要联结纽带的职教集团,如安徽新华职业教育集团、陕西扶贫培训集团等。主要特点是:集团核心学校与集团其他组成学校及单位之间有密切的资产联结关系(全资、控股或参股)。职教集团的组建涉及产权的变更、拨款渠道的改变以及管理体制的变革等较为复杂的问题。
    (四)组织结构理论分析
    主要采用H型结构,如广东南海职教集团,集团成员由中等职业学校、高职院校、企事业单位以及其他实体组成。除集团总部外,其他成员按行业、中高级等标准组成几个大类。如中等职业学校集团、高职院校集团、企业集团等,每一个类别集团作为整个集团的中间管理层,分别管理各自大类学校或企事业单位的业务。集团总部只对各类别集团进行直接控制和管理。
    另外,设置专业委员会的职教集团,属于从H型向M型结构过渡的形式,如莱阳市职业教育集团分为三个层次:集团总部为整个集团的决策中心;专业委员会是集团的中间管理层,由集团总部授权,其本身不具有法人资格,委员会可按区域或H结构中类别集团的组成标准进行分类;委员会下的各学校、企业、实体则实行事务管理。特别是江苏商贸职教集团,实行指导委员会下的理事会负责制,但理事会仍然是集团的最高权力机构。
    三、职教集团组织模式改进思路
    (一)理事会制的局限性
理事会制形式职教集团的“人口”和“出口”都比较宽松,在形势看好或是政府干预下可能“一拥而上”,一旦遇到社会、市场环境变化或是利益纠葛就会出现强大的“离心力”,使这种松散型的组织机构难以为继。由于缺乏直接的经济利益关联,成员单位相互联系纽带脆弱,一方面导致集团内部缺乏凝聚力和向心力,另一方面导致各个成员的行为缺乏整体性和长远性。在企业没有以投资人股形式参与办学的情况下,学生在实习中掌握的实践技能就与单个企业无关,造成其将来就业脱离企业需求。而学生掌握的技能是其就业的必备工具,也是学校衡量教学成果的一个重要指标。只有形成投资入股办学等经济关系,使学生就业情况也成为衡量企业的一个重要经济指标,企业才会真正把带好学生实习工作当作一项重要任务,这才是其真正参与办学。采取理事会制这种松散的组织结构组建职教集团最终会产生“利益上的交叉”,造成很多其他的问题,要解决这些问题,就需要制度上的改革。
    (二)减少不必要的行政干预
    职教集团的组建是要通过政府部门审批的,直接相关的是教育主管部门,正如前面提到的,在政府(部门)干预下可能导致“一拥而上”的现象,如政府提出要在一个规划期内组建多少个职教集团,就是一种严重的政府直接干预行为,会导致“拉郎配”现象。因此在组建职教集团过程中,行政主管部门可以起引导作用,包括出台扶持政策、对组建的行业进行引导等,但是不应该以法人身份作为参建主体,尤其是所谓的行政与企业管理相结合的股份制管理模式,会导致新的“政企不分”现象。
    (三)组建模式的定位
    建议组建的职业教育集团采取学校主导型,在起步阶段采用资产——契约混合联结型、松散与紧密型相结合的多元主体组建模式,对于核心单位以资产联结为主(全资、控股或参股),采取紧密型合作;对于非核心单位,如实训基地建设等,通过制定合作协议建立协作、托管、租赁关系,不改变隶属关系、产权关系、管理体制,采取松散型合作。可以说契约纽带是软约束,资产纽带是硬约束。既然组建职教集团是参照现代企业制度改革的方式,那么还是应该给予职教集团以法人实体身份,使其采取严格意义上的董事会制,构建宏观和微观的决策机构、执行机构和监督机构。
    当然,采用董事会制不是为了追求这种形式,而是希望通过这种形式,来明确各参建单位之间的责权利,形成经济制衡关系,进一步推进职教改革。使学校体制、教学方式、教学内容、教育形式等方面有所创新,并进一步扩大职教融资渠道,促进职教科研成果的产业化。因此,建议重新界定教育的非盈利性质,允许教育产业化运作,通过发展风险投资、资产证券化、项目融资、建立产业投资基金,甚至是发行教育债券和允许教育上市等形式来筹措发展资金。

 



学院与新中新集团签署校企合作框架协议我院与黑龙江测绘科学研究所合作共建“数字城市”实训基地签约我院与德国哈勒手工业协会(HWK)合作办学签约刘敏副院长代表学院与幸星国际影视动画公司总经理李勇平签署校企合作协议我校举行第二届“哈博实”订单班开班仪式校长王长文率队访问中德诺浩汽车校企合作项目单位我院与哈尔滨汇鑫仪器仪表有限责任公司等五家企业签署校企合作协议我院与六家企业签署校企合作协议王长文院长带队合作企业大连国际金融会议中心我院举行2011级连锁经营管理专业“两岸店长班”开学仪式王长文院长率队到上海电影艺术学院等单位考察洽谈合作项目走访四海数控走访九洲电气中央红集团合作与中小企业局开展人才推介活动与市工商联活动市妇联开展大学生就业创业服务与民盟哈市委开展大学生就业服务与哈电机建立校企合作与哈航集团洽谈与工大博实公司签约与哈焊接技术培训中心签订合作协议与鑫联华合作共建实训基地签约地铁培训开学典礼职教园区规划鸟瞰图
哈尔滨职业技术学院版权所有
学院地址:黑龙江省哈尔滨市香坊区哈平路217号    联系电话:0451-86669841 86637356
邮编:150081 E-mail:kyc@hzjxy.net    黑ICP备案号:05001149